CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 675 / 2012

Dosar nr. 699 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii

Analizând proiectul de Ordonanţă privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.148 din 23.08.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect reglementarea instalaţiilor portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii. Potrivit Notei de fundamentare, „Principalele schimbări propuse prin prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă a Guvernului se referă la implicarea Ministerul Mediului şi Pădurilor, prin structura sa organizatorică cu competenţe pentru emiterea autorizaţiilor de mediu în activităţile de evaluare, aprobare, monitorizare şi reaprobare a planurilor de preluare şi gestionare a deşeurilor generate de nave şi/sau a reziduurilor mărfii elaborate de administraţiile portuare. Totodată, prezentul proiect de act normativ stabileşte sancţiuni pentru anumite fapte ce constituie contravenţii.”

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în materie de Mediu - gestionarea deşeurilor, dar comportă legătură directă şi cu reglementările din domeniul transportului şi anume transporturile maritime.

Politica Uniunii Europene în domeniul mediului vizează şi problematica poluării mărilor şi a coastelor marine provocată de deşeurile provenite din exploatarea navelor şi de reziduuri de încărcătură, iar acquisul european, adoptat in această materie, respectă şi principiile Convenţiei internaţionale din 1973 pentru prevenirea poluării de către nave modificată de Protocolul din 1978 (Marpol 73/78), adoptată la nivelul Organizaţiei Maritime Internaţionale (OMI) prin care se stabileşte tipul de deşeuri ce pot fi deversate în mediul marin de către nave. Precizăm că România a aderat la această convenţie prin Legea nr.6/1993.

 Cadru juridic european de referinţă în acest domeniu şi relevant din perspectiva proiectului de ordonanţă analizat, este constituit, în principal, de Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură, consolidată prin Directiva 2002/84/CE a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a directivelor privind siguranţa maritimă şi prevenirea poluării de către nave, prin Directiva 2007/71/CE a Comisiei de modificare a anexei II la Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură, precum şi Regulamentul (CE) nr.1137/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului a anumitor acte care fac obiectul procedurii prevăzute la articolul 251 din tratat, în ceea ce priveşte procedura de reglementare cu control.

Respectând principiul proporţionalităţii, Directiva 2000/59/CE furnizează un cadru juridic pentru aplicarea uniformă şi obligatorie, în întregul spaţiu european, a normelor privind protecţia mediului marin, lăsând fiecărui stat membru libertatea de a decide asupra mijloacelor de aplicare care să se adapteze cel mai bine la sistemul său intern.

Din analiza comparativă a textului proiectului de ordonanţă, cu textul Directivei 2000/59/CE, apreciem că iniţiatorul a procedat la o transpunere fidelă şi integrală a documentului european, iar în cazurile expres prevăzute de acesta, a procedat la o adaptare la realitatea juridică şi în special administrativă, consacrată de legislaţia naţională. Proiectul a urmărit astfel îndeaproape structura logică a directivei, transpune întocmai definiţiile termenilor juridici din aceasta, păstrând aceeaşi formă de redactare a materiei reglementate, inclusiv cea prevăzută în anexă, iar în ceea ce priveşte acţiunea de adaptare, identifică autorităţile naţionale cu atribuţii şi competenţe în domeniu, inclusiv prin stabilirea unui regim sancţionator concret şi detaliat.

3. La formula introductivă, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „art.1 pct.III 4” cu sintagma „art.1 pct.III poz.4”.

4. La art.2 alin.(2), pentru rigoarea redactării, expresia „definiţiilor de la lit.d) şi j) ale alin.(1) al art.2” trebuie înlocuită prin expresia „definiţiilor prevăzute la alin.(1) lit.d) şi j)”.

5. La art.5 alin.(1), pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma „având în vedere prevederile art.4, art.6, art.7, art.10 şi art.12” trebuie înlocuită cu sintagma „cu respectarea prevederilor art.4, 6, 7, 10 şi 12”.

6. La art.11 alin. (8), pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma „cu cerinţele aplicabile din prezenta ordonanţă” trebuie înlocuită cu sintagma „cu prevederile prezentei ordonanţe”.

7. La art.12, având în vedere că alin.(3) lit.c) nu se încadrează tematic în enumerările respectivului alineat, propunem redarea normei respective ca alineat distinct, alin.(4). În consecinţă, alin.(4) - (8) se vor renumerota.

8. La partea introductivă a art.13 alin.(1), întrucât legiuitorul a delimitat ab initio contravenţia de infracţiune, statuând la art.1 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, că legea contravenţională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penală, formularea ,,dacă nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii, să fie considerate infracţiuni” trebuie eliminată.

La alin.(3), pentru rigoarea exprimării, propunem următoarea redactare:

                        ,,(3) Dispoziţiile alin.(1) referitoare la contravenţii se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.”

9. La art.16, pentru precizia normei, propunem redarea corectă a titlului Ordinului ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.322/2006, respectiv „privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii”.

Totodată, recomandăm redarea abreviată a termenului „numărul”, respectiv „nr.”.

10. La menţiunea privind transpunerea normelor comunitare, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea termenului „Transpunere” antepus normei, precum şi a expresiilor „p.0081-0090” şi „pag.0033-0036”, ca inadecvate.

11. La pct.3 al anexei nr.3, pentru unitatea redactării, este necesară marcarea în mod corespunzător a acestui punct, respectiv „3.”. Totodată, la denumirea în limba engleză, sintagma „NADEQACY OF FACILITIES ” trebuie înlocuită cu sintagma „INADEQACY OF FACILITIES ”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.675/24.08.2012